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索 引  號: 003139016/201811-00016 信息分類: 本級政策解讀 / 财政、金融、审计
發布機構: 黃山市審計局 發文日期:
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名       稱: 【主要負責同志解讀】洪紹球同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》政策解讀
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【主要負責同志解讀】洪紹球同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》政策解讀

發布機構:    黃山市審計局     发布日期:2018-11-22     信息来源: 市审计局     浏览次数:688

【字體:

一、制定《辦法》的背景是什麽?

洪紹球:2017年2月,全國人大法工委法工委函〔2017〕2號《關于印送<對地方性法規中以審計結果作爲政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見>的函》中指出地方性法規中“直接規定或約定應當以審計結果作爲建設工程竣工結算依據”混淆了行政法律關系和民事法律關系的界限,與審計法、合同法的有關規定相抵觸。隨後《安徽省審計監督條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》進行了重新修訂

2016年9月,省審計廳皖審發2017〕86號《安徽省審計廳關于進一步加強政府投資審計工作的指導意見》提出各級審計機關要逐步理順造價審計和造價審核之間的關系,要逐步接受審計機關退出造價審核的“直接審”理念”,“審計機關和審計人員不得參與工程項目建設的決策、管理和審批,不得參與有關工程項目招投標、物資采購質量評價等管理活動,不得代替建設管理單位行使工程結算、征地補償款等的審核工作。”“各級審計機關要獨立開展投資項目審計,不得用造價咨詢企業代替審計機關審計。審計機關對造價咨詢企業開展的政府投資項目工程審計進行程序上檢查,對造價咨詢企業的審計質量進行再次複審。”

2017年9月,審計署審投發2017〕30號文《審計署關于進一步完善和規範投資審計工作的意見》中指出各級審計機關要嚴格遵守審計法等法律法規,進一步健全和完善投資審計制度”。

爲貫徹上級文件精神,適應經濟發展新常態,順應改革發展方向,解決當前我市投資審計存在的問題,根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》(安徽省人民政府令第277號)等有關法律、法規,以及省審計廳皖審發2016〕86號《安徽省審計廳關于進一步加強政府投資審計工作的指導意見》和審計署審投發2017〕30號文《審計署關于進一步完善和規範投資審計工作的意見》,参照省内其他地市做法,结合我市实际,我局起草了《黄山市政府投资建设项目审计监督办法》(送审稿,以下简称《辦法》)。

二、《辦法》主要内容是什么?

洪绍球:《辦法》共二十四条。第一条至第四条分别明确了制定依据、审计项目范围、审计机关审计监督主要职责范围;第五条明确地方政府、建设单位及其主管部门对政府投资项目审计的职责;第六条明确审计机关政府投资项目审计的经费保障;第七条明确审计机关实施的政府投资审计实行审计项目计划管理;第八条明确按照财政隶属关系确认审计管辖范围;第九条至第十一条明确审计机关政府投资审计的内容、事项和权限;第十二条明确了政府机关引导和监督社会中介机构参与审计的管理及社会中介机构的使用方式;第十三条明确了根据审计项目类型确定审计主体;第十四条体现了审计机关对财政部门建设项目投资评审的结果的应用;第十五条规定了政府投资项目的审计期限;第十六、十七条明确了审计结果运用,包括审计结果报告制度和公开制度等;第十八条至第二十二条明确了相关法律责任;第二十三条、第二十四条明确办法的解释部门、施行时间等规定。

《辦法》以《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》爲基礎,結合我市實際來制定的。主要調整的內容是:

(一)壓實建設單位的建設項目主體責任,審計機關不再替建設管理單位行使工程結算的審核工作,將工程結算按照“放管服”的要求推向市场,真正实现审计机关回归监督职责。审计监督重点由工程结算审计调整为以竣工决算审计和项目审计的再监督上。(体现在《辦法》的十二条、十三条、十五条)   

(二)根据黄山市实际,明确审计机关可根据《辦法》制定实施细则和操作规范,来确保政府投资项目审计质量符合要求。(体现在《辦法》的二十三条)