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索 引  號: 003139016/201803-00011 信息分類: 本級政策解讀 / 财政、金融、审计
發布機構: 黃山市審計局 發文日期:
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名       稱: 【主要負責同志解讀】汪桂進同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》解讀
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【主要負責同志解讀】汪桂進同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》解讀

發布機構:    黃山市審計局     发布日期:2018-03-16     信息来源: 市审计局     浏览次数:1768

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《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》專家解讀

黃山市審計局副局长   汪桂進

 

 

市政府常務會議通過了(以下簡稱《新辦法》),我現就該辦法解讀如下。

一、制定《新辦法》是適應投資審計新形勢的需要

市政府辦公廳黃政辦[2003]26號文《關于進一步加強建設項目竣工決算審計監督的意見》和市審計局黃審基[2004]20号文《黃山市審計局关于政府性投资项目审计的暂行意见》实施以来,对加强政府投资建设项目审计、强化项目监管、提高政府投资效益、遏制工程价款高估冒算和促进廉政建设等方面起到了重要作用。但随着投资审计的发展,原有办法已不适应经济社会发展的要求,主要表现在:

2017年2月,全國人大法工委法工委函(20172號《關于印送<對地方性法規中以審計結果作爲政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見>的函》中指出地方性法規中“直接規定或約定應當以審計結果作爲建設工程竣工結算依據”混淆了行政法律關系和民事法律關系的界限,與審計法、合同法的有關規定相抵觸。

隨後《安徽省審計監督條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》進行了重新修訂。

2016年9月,省審計廳皖審發(201686號《安徽省審計廳關于進一步加強政府投資審計工作的指導意見》提出“各級審計機關要逐步理順造價審計和造價審核之間的關系,要逐步接受審計機關退出造價審核的“直接審”理念,積極探索改進工程造價結算審計的模式”,“要降低審計風險,盡快轉變角色,在實施審計中,審計機關和審計人員不得參與工程項目建設的決策、管理和審批,不得參與有關工程項目招投標、物資采購質量評價等管理活動,不得代替建設管理單位行使工程結算、征地補償款等的審核工作。”“各級審計機關要獨立開展投資項目審計,不得用造價咨詢企業代替審計機關審計。審計機關對造價咨詢企業開展的政府投資項目工程審計進行程序上檢查,對造價咨詢企業的審計質量進行再次複審”。

2017年9月,審計署審投發(201730號文《審計署關于進一步完善和規範投資審計工作的意見》中指出“對平等民事主體在合同中約定采用審計結果作爲竣工結算依據的,審計機關應依照合同法等有關規定,尊重雙方意願”。

2018年1月省審計廳皖審發〔2018〕3號《安徽省審計廳關于進一步完善和規範投資審計工作的實施意見》中也指出“審計機關要獨立開展投資項目審計,不得用造價咨詢企業代替審計機關審計,同時要加強對造價咨詢企業參與投資審計的監督,對造價咨詢企業開展的政府投資項目價款審計進行程序上檢查,對造價咨詢企業的審計質量進行再次複審,對問題較多、較重的造價咨詢企業,按照安徽省住房和城鄉建設廳、省審計廳《關于進一步加強國有資金投資建設項目中造價咨詢企業監管的意見》(建標〔2016133號)的相關規定移送建設行政主管部門處理。”該意見是在《新辦法》起草過程中出台的,《新辦法》與文件的精神是一致的。

 二、《新辦法》出台的相關背景

(一)由于單位編制和專業人員缺乏等因素,目前我市的工程結算審計全部通過購買服務的方式進行,存在用造價咨詢企業代替審計機關審計的行爲,審計機關既當運動員又當裁判員,造成審計機關監督角色不清晰。

(二)近年來,我市政府投資價款結算審計項目通過招標控制價審計和住建等部門加強工程造價變更管理等措施,審減率明顯下降,施工單位高估冒算工程款情況得到有效控制,工程價款結算審計工作已步入常態,不應再成爲投資審計的重點。另外由于審計機關在項目分配和項目管理中的要求,造成項目審計時間較長,對建設單位辦理決算等工作帶來一定影響。

(三)目前,我市工程价款结算审计采用向建设单位收取审计费并转付中介机构的方式进行,但收费依据不足,且不符合财政预算执行的要求。《新辦法》出台后,投资审计经费将由财政进行保障,原收费将取消。

(四)審計署、省審計廳關于投資審計的指導性意見下發後,省內多個地市積極探索和施行了投資審計轉型工作,我與局相關人員一起到馬鞍山市審計局進行了學習。其經驗有以下幾個方面:

 1、壓實建設單位的建設項目主體責任,審計機關不再替建設管理單位行使工程結算的審核工作,將工程結算按照“放管服”的要求推向市場,真正實現審計機關回歸監督職責。   

 2、合理確定政府投資項目的審計主體,同時明確市審計局對重大項目的法定審計職責。將審計監督重點從工程價款結算審計調整爲竣工決算審計爲主,體現了政府職能的轉變。

 3、馬鞍山市審計局加強調研,仔細研判,制定了多個配套辦法,指導和監督社會中介機構、內部審計機構的審計業務質量,確保了審計監督的到位。體現了加強管理與服務並舉。

 其《新辦法》实施一年来,通过加强对建设单位项目管理及中介机构工程价款结算审计行为的监管,审计质量得到了保障,也得到了建设单位和中介机关的认同。

 三、《新辦法》的亮点

 此次我市《新辦法》的制定主要以《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》为基础,结合我市实际制定的。其亮点主要体现在一下几个方面:

(一)完善审计监督体系。统筹政府审计、内部审计、社会审计三种资源,建立由审计机关主导、主管部门和建设单位协同、社会审计参与的审计监督体系。建立项目建设单位及其主管部门加强内部审计、政府行业管理部门加强行业监管、审计机关重点审计和面上抽审的分工协作、功能互补的审计监督覆盖工作机制。(体现在《新辦法》的十二条、十三条、十五条)

(二)根据黄山市实际,科学合理确定审计主体。压实建设单位、项目主管部门以及参与政府性投资审计的社会中介机构的审计主体责任。将价款结算审核由审计机关审计转为由建设单位或其主管部门委托中介机构审计,审计机关对审计结果进行复核。(体现在《新辦法》的十二条、十三条)

(三)根据黄山实际,通过制定实施细则和操作规范的措施建立对工程价款结算送审项目的事前审查和较大项目中介机构审计质量的复审机制,确保审计质量符合要求。对一般项目按照一定比例进行复查。对出现问题的中介机构和人员严肃追责,维护工程结算审核市场的规范有序,鼓励公平竞争。(体现在《新辦法》的第二十三条)

    (四)审计监督重点由工程结算审计调整为以竣工决算审计为主。近年来市、县(区)实施的审计监督形式主要是委托社会中介机构实施的单项工程结算审计,本应加强的竣工决算审计弱化,审计机关的审计监督职能未能充分发挥。《新辦法》提出以竣工决算审计为主,价款结算审计主要组织具有资质的社会中介机构实施,审计机关采取按照一定比例抽审的监督方式,对建设单位及其主管部门组织、社会中介机构实施的工程价款结算审计再监督,未抽审项目由行业管理部门加强行业监管,压实社会中介机构审计责任。这样,既有利于工程价款结算审计市场化,更多发挥行业监管的作用,也有利于审计机关从大量的工程价款结算复核审计中解脱出来,把精力放在竣工决算审计和项目审计的再监督上来。体现转变政府职能。(体现在《新辦法》的第十三条)